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河南煤改疾(jí)風突(tū)進：民(mín)營(yíng)煤(méi)礦(kuàng)6月(yuè)底(dǐ)前“被重組”
發布(bù)時間：2010-05-31 點擊次(cì)數：1540次 在兩個(gè)多(duō)月(yuè)的等(děng)待之後，5月4日，河(hé)南(nán)省(shěng)汝(rǔ)州市(shì)蟒川(chuān)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)一家私人煤(méi)礦的(dí)劉老板，終於等(děng)到(dào)了河南(nán)省(shěng)對(duì)於(yú)煤(méi)礦重(zhòng)組(zǔ)的最終安排(pái)。當天，河南省煤(méi)炭企業(yè)兼並(bìng)重組領導(dǎo)小組(zǔ)辦公(gōng)室(shì)(下稱煤(méi)炭(tàn)重組小(xiǎo)組(zǔ))下發了《第(dì)一批兼(jiān)並(bìng)重組(zǔ)小煤礦名單的通(tōng)知》(下稱《通知(zhī)》)。
根(gēn)據《通知》，河(hé)南省(shěng)首(shǒu)批將(jiāng)有466處(chǔ)礦(kuàng)井(jǐng)被兼並重(zhòng)組(zǔ)，分別劃歸中平能(néng)化集(jí)團(tuán)(下(xià)稱(chēng)中平能(néng)化(huà))，河南煤化集(jí)團(tuán)，義煤(méi)集團，鄭煤集團，河南(nán)省(shěng)煤層(céng)氣(qì)公司以及神(shén)火集(jí)團等(děng)六大(dà)國有(yǒu)煤炭(tàn)集團(tuán)重(zhòng)組。獲(huò)得重(zhòng)組(zǔ)資(zī)格的企業(yè)中不(bù)包(bāo)括(kuò)民營企(qǐ)業。
2月(yuè)26日(rì)《河(hé)南(nán)省(shěng)煤炭企業(yè)兼並重組實施(shī)意(yì)見(jiàn)》(下(xià)稱《實施意(yì)見》)發布後，劉(liú)老(lǎo)板原(yuán)本希(xī)望(wàng)能(néng)多(duō)有幾(jī)家企業(yè)，甚至大的民營(yíng)企(qǐ)業(yè)可(kě)以獲得(dé)兼並重組(zǔ)的(dí)資(zī)格(gé)，這(zhè)樣未(wèi)來談判(pàn)時(shí)溢價的(dí)空間會大一些(xiē)。但這個希望像(xiàng)肥(féi)皂(zào)泡一(yī)樣(yàng)破滅了(liǎo)。劉(liú)老板(bǎn)的煤(méi)礦被(bèi)指定(dìng)由中平(píng)能化兼並(bìng)重組(zǔ)。
在《通(tōng)知(zhī)》下發後(hòu)一(yī)個(gè)星期，河(hé)南(nán)省政(zhèng)府又(yòu)在(zài)5月11日提(tí)出(chū)，要在6月底基(jī)本完成(chéng)煤(méi)炭企(qǐ)業兼(jiān)並重組(zǔ)工作。這(zhè)比(bǐ)此前(qián)《實(shí)施意見》提(tí)出的完成(chéng)時(shí)間提前了九(jiǔ)個月，顯示(shì)出(chū)河(hé)南(nán)省政府推進(jìn)煤企(qǐ)重(zhòng)組的(dí)迫切心情(qíng)。
圍繞著(zhuó)河南煤改，河(hé)南省政府(fǔ)完全成(chéng)為了主角(jiǎo)，兼並(bìng)主體(tǐ)和(hé)小礦(kuàng)主僅(jǐn)僅(jǐn)成(chéng)為(wéi)配(pèi)角—響應著省政府的(dí)要(yào)求，被動(dòng)配合著河(hé)南(nán)煤改(gǎi)這幕(mù)戲(xì)劇(jù)。
重組主體國企(qǐ)包攬
按(àn)照此前(qián)發(fā)布的《實(shí)施(shī)意(yì)見(jiàn)》，兼並(bìng)主(zhǔ)體(tǐ)除了(liǎo)上述中(zhōng)平能化(huà)等(děng)六大(dà)集團(tuán)，年生(shēng)產規(guī)模(mó)100萬噸以上(shàng)的煤(méi)炭企(qǐ)業(yè)也(yě)可(kě)以作為兼並重組主(zhǔ)體兼(jiān)並(bìng)小煤礦(kuàng)主。
今(jīn)年“兩(liǎng)會”期(qī)間(jiān)，河(hé)南省省長(cháng)郭(guō)庚(gēng)茂接受(shòu)采訪(fǎng)時還表示，河(hé)南的煤礦整合將(jiāng)對各(gè)種經濟(jì)成分(fēn)一視同(tóng)仁(rén)，隻要達到標準，不(bù)管省(shěng)內還是(shì)省外，不管國有還是私營(yíng)，都(dū)可(kě)以(yǐ)參(cān)與整合。這(zhè)讓(ràng)不(bù)少煤(méi)礦(kuàng)主抱有期(qī)待，認為有可能通(tōng)過與(yǔ)其他民(mín)營煤炭企(qǐ)業(yè)重組，提(tí)高規模，達(dá)到省(shěng)政府(fǔ)的(dí)標(biāo)準和要求。不(bù)料5月(yuè)4日(rì)的(dí)《通知》不僅隻(zhī)明確(què)了(liǎo)六大國(guó)有(yǒu)煤(méi)炭企業(yè)作為(wéi)重組(zǔ)主體(tǐ)，而且誰(shuí)重組誰(shuí)也(yě)由政(zhèng)府一手(shǒu)“包辦”。
根據《通知(zhī)》，466家被(bèi)兼並的(dí)小煤礦(kuàng)中(zhōng)，河南(nán)煤化(huà)集(jí)團58家(jiā)，中平能(néng)化132家(jiā)，義(yì)煤集(jí)團(tuán)84家(jiā)，鄭煤集團(tuán)124家，省煤(méi)層氣(qì)公司38家(jiā)，神火集團30家(jiā)。
此(cǐ)前，民營(yíng)企業合動能源[0.33 0.00%]控(kòng)股有限(xiàn)公司(00578.HK，下(xià)稱(chēng)合(hé)動能源)曾宣布，將(jiāng)在(zài)河南省平(píng)頂山市石龍區整合22個煤礦。最終，合動(dòng)能源(yuán)並(bìng)未獲得單獨整(zhěng)合資(zī)格(gé)，它與(yǔ)河南省煤層氣公(gōng)司成(chéng)立的合資公司—平(píng)頂山裕隆(lóng)能(néng)源發展有限(xiàn)公(gōng)司，將專(zhuān)門(mén)負(fù)責河南省平頂(dǐng)山市石龍(lóng)區(qū)22個(gè)煤礦的整合(hé)工(gōng)作(zuò)。
《通(tōng)知(zhī)》還要(yào)求(qiú)，六(liù)家兼並主體企(qǐ)業在(zài)兼(jiān)並(bìng)收(shōu)購(gòu)過(guò)程中，必須控(kòng)股在51%以上(shàng)。在取得(dé)控股權(quán)的基礎(chǔ)上(shàng)，六(liù)家企(qǐ)業(yè)要履行安全(quán)生產(chǎn)監管(guǎn)職責，做到(dào)真(zhēn)投入，真(zhēn)管理。
“讓(ràng)六家(jiā)國(guó)有(yǒu)企(qǐ)業(yè)去(qù)兼並重組，是為了(liǎo)確(què)保安全(quán)生(shēng)產。”一位參與煤改(gǎi)的河(hé)南(nán)省工信廳官員對本(běn)刊(kān)記(jì)者(zhě)表示，這(zhè)六家(jiā)國(guó)有(yǒu)煤(méi)礦(kuàng)企(qǐ)業有著先進的(dí)管理(lǐ)能(néng)力和(hé)技術實力，“由它們(mén)兼並，對(duì)小煤礦實(shí)行技(jì)改和安全(quán)生(shēng)產，省(shěng)政府(fǔ)比(bǐ)較(jiào)放(fàng)心。”
對此(cǐ)，國(guó)務(wù)院(yuàn)發展(zhǎn)研究中(zhōng)心(xīn)產業經(jīng)濟(jì)研(yán)究室主任(rèn)錢平凡(fán)在(zài)接受本刊記者(zhě)采(cǎi)訪時指(zhǐ)出(chū)，安全問題(tí)有(yǒu)多種解決(jué)辦(bàn)法，合(hé)並小煤(méi)礦(kuàng)，讓(ràng)國(guó)有企(qǐ)業承(chéng)擔安(ān)全責任，並不是(shì)解決問題的(dí)惟一方(fāng)式。
“大型(xíng)國有煤礦發生礦(kuàng)難的(dí)情(qíng)況並不(bù)少(shǎo)，前不久山西(xī)的(dí)王(wáng)家(jiā)嶺礦難(nán)就是一例(lì)。”錢平凡(fán)表(biǎo)示，安(ān)全(quán)問(wèn)題跟煤礦大小並(bìng)沒(méi)有必然(rán)關(guān)係，重要的(dí)是加強安(ān)全意(yì)識和(hé)管理，提高(gāo)警(jǐng)惕。如果(guǒ)不(bù)解決這(zhè)些(xiē)問(wèn)題(tí)，並在一(yī)起(qǐ)反而(ér)更(gēng)加容易(yì)出事。
即(jí)使(shǐ)是在(zài)六大重(zhòng)組主(zhǔ)體內部(bù)，對(duì)此也有(yǒu)不(bù)同看法。“現(xiàn)在(zài)抓安(ān)全(quán)生產(chǎn)抓(zhuā)得很緊，但(dàn)是我們(mén)企(qǐ)業的(dí)人員有限，如(rú)果按照省政府規定(dìng)，在兼並(bìng)的小(xiǎo)煤(méi)礦(kuàng)中，需要(yào)我們(mén)派管(guǎn)理團(tuán)隊和安全(quán)人(rén)員，這個很不現實(shí)。我(wǒ)們(mén)專業(yè)人員(yuán)根(gēn)本(běn)不(bù)夠。” 中平能化(huà)一(yī)位內(nèi)部人士(shì)告(gào)訴(sù)本(běn)刊記者。
中(zhōng)國煤(méi)炭運銷協會研究(jiū)員李朝(zhāo)林(lín)直(zhí)言(yán)，在(zài)此(cǐ)次河南(nán)煤(méi)改(gǎi)完成後，河南省六大(dà)省(shěng)屬煤(méi)炭(tàn)企(qǐ)業(yè)考慮(lǜ)到(dào)安全(quán)責(zé)任(rèn)，將會(huì)關停一批小煤(méi)礦(kuàng)。
被(bèi)動重組(zǔ)
從目前(qián)下發的(dí)《通知(zhī)》看來，在河南煤(méi)改的推進(jìn)中，無(wú)論是(shì)兼(jiān)並主體還是被兼(jiān)並的小(xiǎo)礦主，都沒(méi)有自主選擇權(quán)。
“我(wǒ)們之(zhī)前(qián)一直在(zài)觀望(wàng)，除了煤改(gǎi)的(dí)補(bǔ)償措(cuò)施沒(méi)有(yǒu)出(chū)來(lái)，還有(yǒu)一(yī)個原因是(shì)想(xiǎng)找(zhǎo)一個自(zì)己(jǐ)心儀的(dí)買(mǎi)家。”劉老(lǎo)板(bǎn)表示，現在(zài)看(kàn)來(lái)隻能被動(dòng)接(jiē)受中平能(néng)化(huà)重組。要想在政(zhèng)府(fǔ)安(ān)排(pái)下的配(pèi)對中談出(chū)理想的(dí)收(shōu)購價格，幾(jī)乎是(shì)不可能的(dí)事(shì)。
在(zài)河(hé)南(nán)煤改沒有(yǒu)來(lái)臨之(zhī)前，與(yǔ)劉老板(bǎn)名(míng)下煤礦類(lèi)似的15萬噸生產井(jǐng)，可(kě)以(yǐ)賣(mài)到(dào)2億(yì)元左右。“現在來和(hé)我們談(tán)價(jià)格，1億(yì)元(yuán)都不到(dào)。如(rú)果不和他們(mén)談，我(wǒ)們(mén)沒有(yǒu)了買(mǎi)家，隻(zhī)有關停一(yī)條(tiáo)路(lù)。”
之前，他(tā)曾想過聯(lián)合幾家小煤礦(kuàng)組(zǔ)成(chéng)一家公(gōng)司，從而(ér)避(bì)開被兼並的命運。“我(wǒ)們向(xiàng)政(zhèng)府申(shēn)請(qǐng)了，但是政府(fǔ)沒有批準，說(shuō)我(wǒ)們重組後產能上去了(liǎo)，但是(shì)安(ān)全措施沒(méi)有上(shàng)去，不達標(biāo)。”
他所(suǒ)寄望的當(dāng)地政(zhèng)府出於財(cái)政(zhèng)稅(shuì)收(shōu)考慮(lǜ)為(wéi)小(xiǎo)煤礦說說話(huà)，現(xiàn)在(zài)看(kàn)來(lái)也(yě)絕無可能。“現(xiàn)在(zài)是省(shěng)政府(fǔ)在(zài)力推，為了自己的仕途，當地(dì)政府(fǔ)也不(bù)好說(shuō)話了。”劉老板說。
不過(guò)，在談(tán)判(pàn)中(zhōng)，當地政府(fǔ)依(yī)然(rán)在(zài)施(shī)加(jiā)一些(xiē)影響。一家獲得(dé)兼並(bìng)資格(gé)的(dí)企業(yè)的內部(bù)人士對本(běn)刊記(jì)者(zhě)表示：“我們和(hé)小煤(méi)礦談時，總(zǒng)有一些(xiē)關係拖進(jìn)來，讓多(duō)談點價格，搞(gǎo)得我們很被(bèi)動。”
在他看來，這次河(hé)南(nán)煤(méi)礦重(zhòng)組並非(fēi)企業行(háng)為(wéi)。政府(fǔ)將兼並(bìng)對象(xiàng)規(guī)定(dìng)得(dé)過於(yú)明確，壓製(zhì)了(liǎo)企業(yè)的自主性，很(hěn)多兼並沒有太(tài)大(dà)吸(xī)引力(lì)，有兼(jiān)並資格(gé)的企業(yè)也並(bìng)未真(zhēn)正積極行動，隻是迫(pò)於政府(fǔ)壓(yā)力在(zài)完成(chéng)任務(wù)。
“現在公布(bù)的重(zhòng)組名單，許多資源(yuán)條件不(bù)好。我們在(zài)集團內部(bù)開(kāi)會時曾(zēng)討論過，有(yǒu)些煤礦(kuàng)在兼並(bìng)後，產煤給我們(mén)帶(dài)來的利(lì)潤還不夠我們(mén)技(jì)改(gǎi)投(tóu)入(rù)的(dí)。如果不做技改，安全(quán)壓力就在我們這邊了。”這(zhè)位(wèi)參與重組的人士表示(shì)，兼並重(zhòng)組後(hòu)，企業(yè)的(dí)經營風(fēng)險可(kě)能會加大。
以(yǐ)鄭煤集(jí)團(tuán)為例(lì)，此次(cì)需要兼並的小煤(méi)礦全(quán)部(bù)在鄭州市(shì)下(xià)屬的登封(fēng)，新密(mì)，鞏義(yì)，新(xīn)鄭(zhèng)和滎陽(yáng)市(shì)。鄭煤(méi)集團主(zhǔ)要礦產在(zài)新密市(shì)，而新(xīn)密(mì)市許多(duō)小煤礦(kuàng)是鄭煤集(jí)團(tuán)所剩(shèng)下的邊(biān)角(jiǎo)料，資源(yuán)條件比(bǐ)較差(chà)。
前述河南省工信(xìn)廳官員(yuán)解釋稱，劃(huá)分範(fàn)圍是(shì)為(wéi)了避免企(qǐ)業之(zhī)間(jiān)爭相哄搶(qiāng)的(dí)情況，降低(dī)兼並(bìng)成本(běn)。他(tā)解(jiě)釋(shì)說(shuō)，目前(qián)《通(tōng)知》中所確定的(dí)兼並(bìng)對象(xiàng)名單(dān)，經過(guò)了煤炭重(zhòng)組小組(zǔ)的(dí)篩選(xuǎn)，相比此(cǐ)前計劃重組的(dí)646家(jiā)小(xiǎo)煤(méi)礦，減少(shǎo)了(liǎo)近200家。“減(jiǎn)少的(dí)200家中大多(duō)數(shù)就是(shì)因為(wéi)資源條件(jiàn)不好，沒有被選入(rù)此(cǐ)次兼並重組(zǔ)中，將(jiāng)麵臨關停。”
急速推進(jìn)
與之前規劃(huá)的2011年(nián)3月完成煤改相比(bǐ)，到如(rú)今提出今(jīn)年6月底完成，河(hé)南煤改(gǎi)的計劃時(shí)間足足提前了(liǎo)九個(gè)月。
河(hé)南省工信(xìn)廳官員向本刊記者(zhě)表示(shì)，目(mù)前河南煤改的首(shǒu)要目的就是為(wéi)了(liǎo)安全生(shēng)產，提前到6月底完(wán)成也(yě)是考(kǎo)慮(lǜ)到(dào)安全生產。“此前河(hé)南煤礦(kuàng)停工停產(chǎn)整頓時間太(tài)長，有些(xiē)小煤礦在偷偷(tōu)生(shēng)產，形成安(ān)全生(shēng)產中(zhōng)的一個巨大(dà)隱(yǐn)患。”
2008年(nián)7月至(zhì)10月，河(hé)南煤礦事故(gù)頻(pín)發(fā)。於(yú)是，河南(nán)對(duì)全省30萬噸(dūn)級以(yǐ)下小煤礦(kuàng)一律(lǜ)停(tíng)工停產(chǎn)整頓。
“煤(méi)礦(kuàng)不開工，仍(réng)需日常維(wéi)護，每(měi)天費(fèi)用十(shí)幾萬元。”劉老(lǎo)板近半年(nián)來(lái)沒(méi)有收(shōu)入(rù)，還(huán)得投入大量資金進行(háng)維護(hù)。“我們附近(jìn)就有小(xiǎo)礦主(zhǔ)禁不住隻(zhī)進不(bù)出的(dí)日子(zǐ)，偷偷(tōu)生產(chǎn)。”
上述(shù)河(hé)南省工(gōng)信(xìn)廳(tīng)官(guān)員也坦言，總(zǒng)是(shì)不(bù)斷關(guān)停小煤(méi)礦(kuàng)並(bìng)不(bù)是(shì)解決(jué)礦(kuàng)難的根本(běn)辦(bàn)法(fǎ)，“而(ér)且(qiě)關(guān)停了(liǎo)那麼(mó)久，總(zǒng)得(dé)對(duì)停產的(dí)小煤礦有個(gè)交(jiāo)代。加快重組就(jiù)是(shì)一(yī)個(gè)讓(ràng)小(xiǎo)煤(méi)礦(kuàng)復(fù)產(chǎn)的途徑(jìng)。”
據(jù)其透露(lòu)，對已(yǐ)經(jīng)簽(qiān)訂(dìng)兼並重組(zǔ)協議書的小煤礦，河南省態度是(shì)，隻要(yào)具備安(ān)全生(shēng)產條件就馬(mǎ)上恢復生產(chǎn)；不(bù)具(jù)備條件的，兼並企(qǐ)業要(yào)拿出安(ān)全(quán)整改措施，盡快技改(gǎi)後恢復生產(chǎn)。
5月12日(rì)河南省宣布(bù)要(yào)提前(qián)完成(chéng)煤(méi)改時，隻有138個被(bèi)重(zhòng)組煤礦簽訂(dìng)了兼(jiān)並(bìng)重組(zǔ)協(xié)議。在(zài)接下(xià)來(lái)不(bù)到50天裏，要完成全(quán)部協(xié)議的簽訂，難(nán)度不小(xiǎo)。
“我們現(xiàn)在(zài)對兼並主體(tǐ)企(qǐ)業(yè)的意(yì)見(jiàn)是(shì)，按(àn)照(zhào)先易後難的原(yuán)則，先對(duì)那些(xiē)資(zī)源條件好(hǎo)，安全生產條(tiáo)件好的(dí)企(qǐ)業進(jìn)行兼(jiān)並重組(zǔ)，加快重(zhòng)組效(xiào)率。”上(shàng)述工(gōng)信(xìn)廳官(guān)員表(biǎo)示。
不過，一位(wèi)為多(duō)家(jiā)煤改企(qǐ)業擔任(rèn)法(fǎ)律顧問(wèn)的律(lǜ)師透(tòu)露，目(mù)前簽約率雖然(rán)高，大多(duō)沒(méi)有(yǒu)實質內容(róng)。“現在簽的(dí)隻(zhī)是一(yī)個(gè)簡(jiǎn)單(dān)的協議(yì)框(kuàng)架(jià)，涉(shè)及交易價格的協議很(hěn)少(shǎo)，一般僅僅(jǐn)是雙(shuāng)方表(biǎo)達重(zhòng)組(zǔ)意願(yuàn)而已(yǐ)。”
未來對(duì)於(yú)重組價格(gé)的(dí)談判和(hé)博(bó)弈(yì)，將成(chéng)為河南煤(méi)改重(zhòng)組能否順(shùn)利進(jìn)行(háng)的關鍵(jiàn)。
