國務(wù)院再提(tí)煤炭重(zhòng)組(zǔ) 民企仍(réng)擔(dān)憂(yōu)弱勢(shì)被收購(gòu)
發布時(shí)間：2010-09-04 點擊(jī)次數：1407次發(fā)端於山(shān)西(xī)的(dí)煤礦企(qǐ)業(yè)兼並(bìng)重組，終(zhōng)於正(zhèng)式成(chéng)為(wéi)一項(xiàng)全國(guó)的戰略。
8月(yuè)25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召(zhào)開國(guó)務院(yuàn)常務會(huì)議，研究(jiū)部(bù)署推進煤礦企業(yè)兼並(bìng)重(zhòng)組工(gōng)作(zuò)。國家能(néng)源(yuán)局相(xiāng)關(guān)人士對《華(huá)夏時(shí)報》記者(zhě)表(biǎo)示(shì)，本次政(zhèng)府工作(zuò)會議(yì)內容標(biāo)誌(zhì)著山西(xī)煤炭(tàn)企業(yè)兼並(bìng)重組(zǔ)已經得到(dào)了國家層麵(miàn)的肯(kěn)定(dìng)，煤炭企(qǐ)業兼並(bìng)重組延續“建大關(guān)小”的(dí)思(sī)路(lù)，未(wèi)來政府對煤(méi)炭企業兼(jiān)並(bìng)重(zhòng)組的(dí)支持力(lì)度(dù)將會(huì)逐(zhú)步加(jiā)大。
2008年(nián)，山西省率(shuài)先發(fā)起(qǐ)政府主導下(xià)的(dí)煤(méi)炭資源整合(hé)“風暴”，隨(suí)後，河(hé)南(nán)，內蒙古(gǔ)，陝西(xī)等(děng)省(shěng)區的煤(méi)炭重組整合迅速跟進。隨(suí)著這(zhè)次國務(wù)院(yuàn)會議的召開(kāi)，全(quán)國(guó)範圍內的(dí)煤(méi)炭資(zī)源重(zhòng)組將進一步(bù)加(jiā)速。
根據(jù)國(guó)家能源局此前(qián)提出的目(mù)標，“十二(èr)五”期間國家(jiā)計劃(huá)用3年時(shí)間(jiān)，通過兼(jiān)並(bìng)重組(zǔ)將煤(méi)炭企(qǐ)業由(yóu)當前的1.1萬家(jiā)減少到4000家。“煤(méi)炭(tàn)產(chǎn)業(yè)愈發(fā)集(jí)中將是一種(zhǒng)必(bì)然趨勢。”多(duō)位業內(nèi)人(rén)士在接(jiē)受(shòu)本報(bào)記者采訪時(shí)均(jūn)表(biǎo)達了(liǎo)這一觀點(diǎn)。
此外，值(zhí)得(dé)注(zhù)意的(dí)是，一直是被(bèi)並購對象(xiàng)的(dí)民(mín)營煤(méi)企在此次(cì)會(huì)議(yì)後，搖身一變(biàn)成為(wéi)國(guó)家鼓勵的(dí)煤炭整合主(zhǔ)體，但很(hěn)多(duō)民營煤(méi)企對此還是表(biǎo)示了擔憂(yōu)。
“政策如(rú)何(hé)落實仍舊是(shì)一個(gè)問題(tí)，畢(bì)竟與(yǔ)政府和(hé)國企相(xiāng)比，民(mín)營企業(yè)始終處(chǔ)於弱勢地(dì)位(wèi)，即便(biàn)具(jù)有收(shōu)購(gòu)能(néng)力(lì)，但是(shì)最終可(kě)能(néng)也難逃(táo)被整合的(dí)命運(yùn)。”山西一(yī)家(jiā)民(mín)營煤(méi)企(qǐ)老板程(chéng)國強對(duì)本報(bào)記(jì)者這樣表示(shì)。
山西(xī)模(mó)式獲(huò)肯定
顯(xiǎn)然(rán)，山(shān)西煤礦企業兼(jiān)並(bìng)重組得(dé)到(dào)了國(guó)家(jiā)層(céng)麵(miàn)的(dí)認可。
自2008年開始，煤(méi)炭(tàn)大省山西省國(guó)土(tǔ)資源(yuán)廳出台了《關(guān)於煤礦企業(yè)兼(jiān)並(bìng)重(zhòng)組所涉(shè)及資(zī)源(yuán)權價處置辦(bàn)法》，山西(xī)省(shěng)境(jìng)內的(dí)小(xiǎo)煤礦將由(yóu)大型國有(yǒu)煤炭企(qǐ)業進(jìn)行全(quán)麵(miàn)的整合重(zhòng)組(zǔ)。
對於山西(xī)省(shěng)對小煤(méi)礦的(dí)整合，反(fǎn)對者(zhě)一直(zhí)認(rèn)為這(zhè)是煤(méi)炭(tàn)資(zī)本領域的“國進(jìn)民(mín)退”。但是(shì)國家(jiā)發(fā)改委，國家能源(yuán)局對山(shān)西(xī)的(dí)做(zuò)法卻予以充(chōng)分(fēn)肯定，認(rèn)為(wéi)晉(jìn)煤(méi)兼並(bìng)重組“符(fú)合煤(méi)炭產業基本特性”。25日，國(guó)務(wù)院(yuàn)總(zǒng)理(lǐ)溫(wēn)家(jiā)寶主持召(zhào)開的國務(wù)院(yuàn)常務(wù)會議也(yě)再(zài)次(cì)證明了(liǎo)這(zhè)一點。
國(guó)家能(néng)源局(jú)相關人士表示，目前山(shān)西(xī)，河(hé)南，山東(dōng)等地煤炭資(zī)源(yuán)整(zhěng)合(hé)工作正(zhèng)在進行(háng)，預計此次(cì)會(huì)議(yì)將(jiāng)進一(yī)步推(tuī)動(dòng)各產(chǎn)煤(méi)省(shěng)市加(jiā)強(qiáng)煤炭(tàn)企(qǐ)業兼並重組(zǔ)工作的(dí)實行力度(dù)。本次政(zhèng)府工(gōng)作會(huì)議內容也標誌(zhì)著(zhuó)煤炭企(qǐ)業兼並重組已經(jīng)逐步上升(shēng)到國家層麵(miàn)的高(gāo)度。
此(cǐ)前(qián)的(dí)6月，國(guó)家能(néng)源局煤(méi)炭(tàn)司(sī)司長(cháng)方君實就(jiù)在一(yī)次煤(méi)炭行業會(huì)議(yì)上(shàng)透露(lòu)，國務院(yuàn)正研究製定(dìng)煤(méi)炭兼並重組政策(cè)，並有望上升到(dào)國(guó)家法規(guī)層麵。
據本(běn)報記者了解(jiě)，此次國(guó)務(wù)院會議後，相關部(bù)委(wěi)很可能針(zhēn)對(duì)被整(zhěng)合的小煤(méi)礦(kuàng)出台一些財(cái)稅(shuì)，金(jīn)融(róng)方(fāng)麵的政(zhèng)策，比如(rú)對(duì)小煤礦購置(zhì)先(xiān)進煤(méi)機(jī)設(shè)備實行(háng)減免稅，購置(zhì)設(shè)備貸(dài)款利率優(yōu)惠等，以提(tí)高兼並(bìng)重(zhòng)組主體的(dí)積(jī)極性。
上下遊(yóu)企業(yè)參與重(zhòng)組(zǔ)
煤炭行業(yè)整(zhěng)合(hé)開始(shǐ)全(quán)力提(tí)速(sù)，上(shàng)下(xià)遊行(háng)業則(zé)首次被(bèi)鼓勵(lì)參與(yǔ)兼(jiān)並(bìng)重(zhòng)組。
這(zhè)次國務院會議(yì)提出(chū)，除了鼓(gǔ)勵各種所(suǒ)有(yǒu)製(zhì)的(dí)煤(méi)礦企業(yè)外(wài)，也鼓勵其他行業(yè)，如煤(méi)炭行業(yè)的(dí)主(zhǔ)要(yào)相關行(háng)業(yè)(電(diàn)力，冶金(jīn)，化工)內(nèi)企業以產權為(wéi)紐(niǔ)帶(dài)，以(yǐ)股份製(zhì)為主(zhǔ)要形(xíng)式(shì)參(cān)與兼並(bìng)重組(zǔ)。這意味(wèi)著煤電(diàn)化工(gōng)一(yī)體(tǐ)化能(néng)源(yuán)巨頭公司(sī)的打造(zào)將成趨勢，對加速煤炭資(zī)源整合的(dí)潛(qián)在影(yǐng)響(xiǎng)巨大。
“如(rú)果(guǒ)政策層(céng)麵鼓(gǔ)勵電力(lì)，冶(yě)金等(děng)企(qǐ)業介(jiè)入上(shàng)遊(yóu)資源，不(bù)但將(jiāng)對(duì)煤炭整(zhěng)合產生推動作用(yòng)，還將使(shǐ)得(dé)這(zhè)些行業(yè)企(qǐ)業有效降(jiàng)低成(chéng)本壓(yā)力，並使得煤(méi)炭(tàn)資(zī)源(yuán)最(zuì)大限度(dù)地被(bèi)使用。”煤炭(tàn)行業資(zī)深分析師耿(gěng)珍分析(xī)說(shuō)。
但(dàn)這樣做(zuò)的(dí)同(tóng)時，也不(bù)可避(bì)免(miǎn)使(shǐ)煤(méi)電企(qǐ)業(yè)之(zhī)間的(dí)博弈繼續(xù)加劇(jù)。從(cóng)去(qù)年開(kāi)始，不少電(diàn)力企業為了擺(bǎi)脫掣(chè)肘，已經(jīng)開(kāi)始(shǐ)自(zì)行(háng)收購(gòu)煤礦(kuàng)介入(rù)上(shàng)遊(yóu)市(shì)場，煤(méi)電(diàn)企業(yè)雙(shuāng)方都在上(shàng)下遊進(jìn)行(háng)了(liǎo)布局(jú)。
正是在(zài)這(zhè)種壓力(lì)下，今年(nián)以(yǐ)來河南，山(shān)東煤炭資(zī)源整(zhěng)合不斷(duàn)提速。河南要求(qiú)今年(nián)底前(qián)完(wán)成(chéng)整(zhěng)合，山(shān)東(dōng)省則(zé)打算以“7進2”煤(méi)炭(tàn)重(zhòng)組(zǔ)模(mó)式直接打(dǎ)造(zào)省內兩家煤(méi)炭巨頭。
國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)副(fù)局(jú)長吳吟(yín)此前(qián)在接受媒體(tǐ)專訪(fǎng)時曾表示(shì)，山西，河(hé)南，內蒙古，陝(shǎn)西等省區煤(méi)炭重組整合取(qǔ)得(dé)一(yī)些成果(guǒ)。但總體(tǐ)來說(shuō)，煤(méi)炭資源開發還(huán)需(xū)要進一(yī)步(bù)深度整合(hé)。在(zài)中國(guó)能源(yuán)產(chǎn)業中，煤(méi)炭行業集中度(dù)低，石油行(háng)業由(yóu)四大公司主導(dǎo)，電力行(háng)業以(yǐ)五大公司(sī)為主。從長遠來看(kàn)，向石(shí)油(yóu)行業和電力係統靠(kào)近，應該成為煤炭(tàn)企業兼並重組的目標(biāo)。
民企仍(réng)憂(yōu)心(xīn)“玻(bō)璃門”
此(cǐ)次(cì)國務(wù)院(yuàn)會(huì)議特(tè)別提到了鼓(gǔ)勵民(mín)營企業參與(yǔ)到兼(jiān)並(bìng)重組(zǔ)中，這被認為(wéi)是對鼓勵(lì)民間投資(zī)的(dí)“新36條”的(dí)進(jìn)一步(bù)落實。不過(guò)，對此不少民營(yíng)企業卻(què)並不(bù)看好。
中(zhōng)投(tóu)顧(gù)問煤炭(tàn)行業分(fēn)析(xī)師宋智(zhì)晨(chén)對本報(bào)記者(zhě)指出，民(mín)營企業在(zài)煤炭(tàn)兼並(bìng)整合中始(shǐ)終處於被動(dòng)地位(wèi)，最(zuì)主(zhǔ)要的原因(yīn)是資金實力有限，而那些大(dà)型(xíng)國有煤炭(tàn)企(qǐ)業往往具有雄厚的資本實(shí)力(lì)做後(hòu)盾(dùn)，也就順(shùn)理成章(zhāng)地(dì)成為了整合(hé)的主(zhǔ)體。
對於(yú)民(mín)營企(qǐ)業來說，參(cān)與煤炭(tàn)資源整合仍(réng)麵臨著一道“玻璃門”——看(kàn)得見，卻進(jìn)不去。這一點(diǎn)程國(guó)強深(shēn)有(yǒu)感觸(chù)，他告(gào)訴本(běn)報記(jì)者(zhě)，與(yǔ)大型(xíng)國企相(xiāng)比(bǐ)，民營企業始終(zhōng)處於(yú)弱勢(shì)地(dì)位(wèi)，即便(biàn)是(shì)此(cǐ)次(cì)國(guó)家提(tí)出了鼓(gǔ)勵(lì)民(mín)營企業(yè)成為(wéi)收購主體，但是真正有收(shōu)購(gòu)能力的(dí)民營企業卻(què)是寥寥(liáo)無(wú)幾。
不過(guò)，也(yě)不(bù)能(néng)說民營(yíng)企(qǐ)業完全沒有成(chéng)為兼(jiān)並重(zhòng)組的主(zhǔ)體(tǐ)的可(kě)能性。宋智(zhì)晨認為，煤炭行(háng)業內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)是(shì)可以通過(guò)聯合(hé)的方式來獲取(qǔ)這(zhè)種主動性(xìng)，但(dàn)是，這也需(xū)要獲(huò)得(dé)政(zhèng)策上的(dí)支(zhī)持與政府的(dí)適(shì)當(dāng)引(yǐn)導(dǎo)。
